今年1月，美国政府(fǔ)债务(wù)余额(é)又一次触及法定上限(xiàn)，这标志着美国再度陷入债(zhài)务违约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦(lún)已经多次警告称(chēng)，如果(guǒ)国会不(bù)尽早(zǎo)采取行动暂停(tíng)或(huò)提高(gāo)债务上限，美(měi)国政府最(zuì)早可能6月1日(rì)出现(xiàn)债务违约——而这(zhè)将(jiāng)对全球经济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难(nán)性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风险(xiǎn)、两党就(jiù)提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这些画(huà)面在(zài)近些年似(shì)乎频频上演。那(nà)么(me)，引发这一危机(jī)的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究(jiū)竟是怎么回事？美国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼(bī)近上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我们需(xū)要先了(le)解美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的债务从何而来，以及其(qí)为何频频逼近(jìn)上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美(měi)国(guó)政府在绝(jué)大(dà)部分(fēn)时(shí)期都处于财政(zhèng)赤字状态(tài)，即政府支出在多数总统任期内(nèi)都(dōu)高于其财政收入。因此(cǐ)，美国政府举债成了惯(guàn)例，而政府债(zhài)务规(guī)模也(yě)一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更是(shì)大幅增(zēng)长。这一方面是由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美(měi)国政府背负(fù)了庞大(dà)支出压力，另一方面，还因为(wèi)美国人口老龄化导致政府医疗支(zhī)出不断上升，拜登(dēng)政府推出的大(dà)规(guī)模基建(jiàn)政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的(de)税收收入并没(méi)有跟上(shàng)支出的步伐(fá)，尤(yóu)其是(shì)在小布什政府(fǔ)和(hé)特朗普政府批准了(le)减税政策之(zhī)后，税(shuì)收压力更是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此消彼长的双重压(yā)力下，美国的赤字(zì)规模近年来如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规(guī)模也就因此不断攀升，在近年(nián)来频(pín)频逼近债务上限也就(jiù)不足为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府债(zhài)务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限的出现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯到上世纪初(chū)的第一次世(shì)界(jiè)大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美国并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美(měi)国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美(měi)国(guó)政府开支愈(yù)繁(fán)，债务(wù)规模(mó)越来越(yuè)大(dà)，引(yǐn)发(fā)部分美国议(yì)员提出的反对（也有一些(xiē)议员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二自由债券(quàn)法案》，首次(cì)对联(lián)邦债务进行限额(é)规(guī)定(dìng)，以此来限制(zhì)政(zhèng)府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将(jiāng)加入第二次世界(jiè)大(dà)战，美国国会通过(guò)《公共债(zhài)务法案》，实(shí)质上正式确(què)立了对美国政府(fǔ)债务(wù)总额的限制。随后，美国国会又(yòu)对其进行了修订，以更改上限(xiàn)金(jīn)额。从此，提高债务(wù)上限就(jiù)或多或少地成为了(le)国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是自(zì)1960年(nián)以来(lái)，美国两党(dǎng)已经(jīng)提高了78次(cì)债务(wù)上(shàng)限，平均每9个月就会提高一次——其中(zhōng)共和党总统执政期间曾(céng)提高49次(cì)，民主党总统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务上限的上调幅(fú)度(dù)进一步加大，在最(zuì)近几(jǐ)届总统(tǒng)任(rèn)期(qī)内(nèi)更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万(wàn)亿美元（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国(guó)国会(huì)暂(zàn)停(tíng)了债务上(shàng)限，以暂时(shí)取消美国政府的支出限制(zhì)，这导致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至(zhì)27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大幅上调(diào)债务(wù)上限

　　直到(dào)2021年，美(měi)国国会最新(xīn)一次提高债务上(shàng)限，美(měi)国(guó)债务上限已经(jīng)提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于(yú)1917年(nián)最初的债务上(shàng)限115亿美元，已(yǐ)经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是(shì)美国国会为(wèi)联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借(jiè)款授(shòu)权用尽，除非(fēi)国(guó)会调高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，否则白宫无权继续(xù)举债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美(měi)国政府为什么(me)要“自(zì)我限制”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的(de)确，债(zhài)务上限会对(duì绝世武魂女主角有几个，绝世武魂男主陈枫有几个女人)美国政府(fǔ)造成限制(zhì)，使其不(bù)能随心所以的(de)举债，但从(cóng)理论上来说，这(zhè)一(yī)限制也同时对其美(měi)国(guó)政府的(de)债务信用提(tí)供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作(zuò)为手(shǒu)握(wò)美元霸权的(de)超级大国，本身并不受到发行美钞(chāo)的外在约束。如(rú)果美国政府开(kāi)支无度、过度举债，将(jiāng)会导致美元(yuán)贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债(zhài)权(quán)信用(yòng)将受到损害(hài)，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内(nèi)控(kòng)举措(cuò)，才(cái)能维(wéi)持美(měi)国政府(fǔ)的偿付信用，保证美元霸权(quán)地位。换句话来说，“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”理论上(shàng)也相当于是美方对债权人的一种信用宣(xuān)示(shì)。

　　中国(guó)和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上限难以提高了？

　　那么(me)，在过去被频频上调的美国债务上限，为(wèi)什(shén)么在现(xiàn)在会陷入(rù)无法上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美(měi)国债务上限，往往(wǎng)需要美国(guó)国会两院(yuàn)的通(tōng)过(guò)。在此(cǐ)前的(de)历史(shǐ)中，提高债务上(shàng)限(xiàn)在国会(huì)中绝大(dà)多(duō)数(shù)时(shí)候(hòu)类似于(yú)一个“走(zǒu)过场”的周期性任务(wù)，两(liǎng)党(dǎng)并不会对(duì)此(cǐ)进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派(pài)分歧不断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为两党的(de)政治武器，被在野(yě)党用(yòng)作了与执(zhí)政党讨价还(hái)价的(de)砝码。尤(yóu)其是在当下美国两党分别(bié)占据两院多数席(xí)位的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多(duō)数，而(ér)共和党占据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共和(hé)党(dǎng)人达成一(yī)致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和(hé)党人正(zhèng)试(shì)图利用(yòng)债务上(shàng)限的最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登总统(tǒng)施压，要(yào)求他先同(tóng)意削减开支，再谈(tán)提高债务上限。而民主党人(rén)坚持不愿让(ràng)步，认为(wèi)应无条件提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已经(jīng)预定(dìng)于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国(guó)会领导人会(huì)面(miàn)，讨论(lùn)提(tí)高美国债务上(shàng)限的计划。

　　但(dàn)值得注(zhù)意的是，如果拜登(dēng)和国(guó)会(huì)领袖(xiù)们在周二(èr)仍无(wú)法取(qǔ)得突破性(xìng)进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于本(běn)周三前往日本(běn)参(cān)加(jiā)G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末访(fǎng)问(wèn)巴(bā)布亚(yà)新几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会(huì)，这(zhè)意味着(zhe)接下(xià)来留给拜登(dēng)和两党领袖谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危(wēi)机将再次(绝世武魂女主角有几个，绝世武魂男主陈枫有几个女人cì)上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多(duō)年前，美国也曾上演过类似局(jú)面(miàn)。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面临类似(shì)严峻(jùn)的(de)违约(yuē)风险：时任(rèn)美(měi)国总统(tǒng)奥巴(bā)马(mǎ)和众(zhòng)议院共和党人(rén)在谈判最后一刻，才就债(zhài)务上限达成协议，勉强(qiáng)避免了(le)一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协(xié)，同意(yì)在十年内削减9000亿美元的财(cái)政支出(chū)。

　　但在当时，即(jí)便没(méi)有真(zhēn)正违约而仅(jǐn)仅(jǐn)是逼近(jìn)违约，这(zhè)一紧张局势也引发了(le)全(quán)球(qiú)资(zī)本市场剧烈波(bō)动，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次下调美(měi)国的主权信用评级。这使得美国面临更(gèng)高的(de)借贷(dài)成本(běn)——美国第二年的借贷成本上升了(le)13亿美元(yuán)，并在之(zhī)后(hòu)数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈判(pàn)中的一些成本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对一(yī)些(xiē)经济学家来说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更重要的(de)是(shì)，从长期来看(kàn)，财政支出削(xuē)减意(yì)味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的(de)长期(qī)影响——比如拖累美国的经济(jì)复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经济学(xué)家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)削减(jiǎn)措施(shī)时(shí)，我(wǒ)们(men)仍处于相当低迷(mí)的(de)经济中，并且正(zhèng)处于(yú)从大(dà)衰退中复苏的(de)阶段。他们只(zhǐ)是让(ràng)复苏(sū)持续的(de)时间(jiān)远远超过了应有的时(shí)间……在(zài)接下来的六七年(nián)里，美国政府没有提供真正有价值的(de)公(gōng)共产品和服务，因为它们(men)（财(cái)政支出）被(bèi)大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美国国(guó)会面临类似的分(fēn)裂局面(miàn)，美(měi)国经济也正处于类似的衰(shuāi)退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头提高债务上(shàng)限(xiàn)，由此带来的短期(qī)市场动(dòng)荡(dàng)和(hé)长期经济损害，恐(kǒng)怕(pà)也将再次重演。

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